Raport sever la Rășinari: asfaltări divizate artificial, lucrări fără autorizație și prejudicii de peste 155.000 de lei

Curtea de Conturi a descoperit opt neconformități în administrarea investițiilor din comuna Rășinari. Auditorii reclamă atribuirea directă, către același furnizor, a cinci contracte de asfaltare în valoare de aproape 2,9 milioane de lei fără TVA, precum și plăți nejustificate ori prejudicii de peste 155.000 de lei. Reprezentanții administrației locale nu au formulat obiecții divergente în ședința de conciliere.

Curtea de Conturi a României a emis o concluzie „cu rezerve” după verificarea cheltuielilor de capital și a investițiilor realizate de Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Rășinari în perioada 2023-2025.

Raportul de audit, aprobat în septembrie 2026, consemnează opt categorii de nereguli: lipsa transparenței în achizițiile publice, investiții realizate fără documentațiile tehnico-economice obligatorii, divizarea artificială a contractelor de asfaltare, lucrări plătite deși nu ar fi fost executate, construcții fără autorizație și probleme privind contractul pentru rețeaua de gaze.

În cele trei situații în care auditorii au cuantificat prejudiciile pe eșantioanele verificate, valoarea cumulată ajunge la 155.255,81 lei. Separat, raportul indică o garanție de bună execuție neactualizată, în valoare de 198.083,09 lei, pentru proiectul de distribuție a gazelor naturale.

Aproape 47 de milioane de lei, plăți pentru investiții în trei ani

În perioada analizată, administrația din Rășinari a efectuat 132 de plăți pentru cheltuieli de capital, aferente unui număr de 52 de obiective de investiții. Valoarea totală a plăților a fost de 46.880.293 de lei.

Cea mai mare sumă a fost cheltuită în 2024, când plățile de capital au ajuns la 29,22 milioane de lei. În 2023 au fost plătite 11,88 milioane de lei, iar în 2025 aproximativ 5,77 milioane de lei.

Printre proiectele importante analizate se află dezvoltarea sistemului inteligent de distribuție a gazelor naturale, cu o valoare totală aprobată de 39,15 milioane de lei, și modernizarea iluminatului public, proiect de 1,2 milioane de lei.

Cinci contracte de asfaltare, atribuite direct aceluiași furnizor

Una dintre cele mai grave constatări privește modul în care au fost atribuite lucrările de asfaltare din 2024.

Potrivit auditorilor, administrația locală avea prevăzute în buget lucrări de asfaltare în valoare de 3,5 milioane de lei. Deși acestea răspundeau aceleiași necesități și depășeau pragul până la care putea fi utilizată achiziția directă, UATC Rășinari a atribuit separat cinci contracte, prin catalogul electronic, aceluiași furnizor.

Contractele vizau străzile Sub Coștiță, Emanoil Ciuceanu, Brote, Ilcușiu și Nicolae Droc și aveau o valoare totală de 2.892.615 lei fără TVA.

Curtea de Conturi susține că lucrările au fost divizate artificial în contracte de valoare mai mică, fiind utilizate și două coduri CPV diferite, deși toate achizițiile urmăreau asfaltarea unor străzi.

Două dintre contracte, pentru străzile Brote și Ilcușiu, au fost încheiate cu Transilvania Total Invest SRL în aceeași zi, 5 septembrie 2024. Valoarea lor totală a fost de 1.713.900 de lei fără TVA.

Ulterior, contractele au fost modificate pentru introducerea unui subcontractant. Conform raportului, subcontractarea a devenit necesară din cauza incapacității tehnice a executantului de a realiza toate lucrările contractate.

Auditorii apreciază că alegerea achizițiilor directe, în locul unei proceduri concurențiale, a afectat condițiile de eficiență și eficacitate ale cheltuirii banilor publici.

Marcaje rutiere plătite, dar neexecutate

În timpul inspecției pe teren, auditorii au verificat lucrările aferente contractului pentru asfaltarea străzii Sub Coștiță.

Aceștia au constatat că administrația locală a acceptat și a plătit, printr-un ordin din noiembrie 2024, marcaje rutiere pe o suprafață de 199,5 metri pătrați care, potrivit raportului, nu fuseseră executate în fapt.

Prejudiciul stabilit pe eșantionul verificat a fost de 6.590,86 lei, inclusiv TVA.

Curtea de Conturi a recomandat stabilirea întinderii integrale a prejudiciului, calcularea beneficiilor nerealizate, înregistrarea sumelor în contabilitate și recuperarea lor de la Transilvania Total Invest SRL.

Patru investiții realizate fără documentațiile obligatorii

Raportul mai arată că patru obiective de investiții din 2024 au fost executate fără ca documentațiile tehnico-economice să fi fost anterior întocmite și aprobate de Consiliul Local.

Este vorba despre locul de joacă de la Grădinița Copăcele și despre asfaltarea străzilor Sub Coștiță, Ilcușiu și Brote.

Valoarea contractelor, cu TVA, a fost de aproximativ 464.000 de lei pentru locul de joacă, 1,07 milioane de lei pentru strada Sub Coștiță, 1,02 milioane de lei pentru strada Ilcușiu și 1,01 milioane de lei pentru strada Brote.

În opinia auditorilor, lipsa documentațiilor obligatorii a generat riscul executării unor lucrări neconforme și al decontării unor cantități supraevaluate.

Lucrări executate fără autorizație de construire

Cele patru investiții au fost realizate și fără ca UATC Rășinari, în calitate de deținător al terenurilor sau construcțiilor, să solicite autorizațiile de construire prevăzute de lege.

Constatarea privește cele trei străzi asfaltate de Transilvania Total Invest SRL și locul de joacă executat de Hiko Sports SRL.

Curtea de Conturi a informat Inspectoratul Județean în Construcții Sibiu și Consiliul Județean Sibiu, pentru verificarea eventualelor fapte care ar putea constitui contravenții sau infracțiuni și pentru dispunerea măsurilor legale.

Raportul nu afirmă însă că ar fi fost deja stabilită existența unor infracțiuni și nici că au fost aplicate sancțiuni de către instituțiile sesizate.

Plăți nejustificate la proiectul rețelei de gaze

Alte două prejudicii au fost identificate în legătură cu proiectul pentru dezvoltarea sistemului de distribuție a gazelor naturale.

În primul caz, administrația ar fi acceptat ajustarea prețului contractului inclusiv prin majorarea profitului constructorului, deși mecanismul legal de ajustare trebuia aplicat costurilor, nu profitului.

Prejudiciul stabilit de auditori pe eșantionul verificat a fost de 45.018,96 lei.

În al doilea caz, către INSPET SA au fost decontate cheltuieli denumite „Diferență preț transport”, în cadrul capitolului „Organizare de șantier”, fără documente care să demonstreze natura, distanța, cantitatea și valoarea transporturilor efectuate.

Curtea de Conturi susține că aceste poziții ar fi fost utilizate pentru atingerea valorii ofertate sau contractate, fără fundamentarea cheltuielilor prin documente justificative. Prejudiciul stabilit pe eșantion a fost de 103.645,99 lei.

Pentru ambele situații, administrației locale i s-a cerut să stabilească valoarea integrală a prejudiciului și să ia măsuri pentru recuperarea banilor.

Garanție neactualizată cu aproape 200.000 de lei

Auditorii au mai constatat că garanția de bună execuție pentru proiectul rețelei de gaze nu fusese actualizată după majorarea valorii contractului.

Diferența neacoperită era de 198.083,09 lei, ceea ce însemna că autoritatea locală nu beneficia de întreaga protecție financiară împotriva riscului ca executantul să nu își îndeplinească obligațiile.

Problema a fost remediată în timpul auditului, astfel că, pentru această constatare, Curtea de Conturi nu a mai formulat o recomandare suplimentară.

Achiziții netransparente și lipsa registrului riscurilor de corupție

Raportul arată că UATC Rășinari nu a publicat semestrial în Sistemul Electronic de Achiziții Publice extrasele din Programul anual al achizițiilor publice și modificările acestuia, pentru anii 2024 și 2025.

Auditorii consideră că nepublicarea a limitat posibilitatea operatorilor economici de a participa la proceduri și a afectat principiul transparenței.

De asemenea, primăria nu desemnase prin act administrativ o persoană responsabilă de achizițiile publice și de urmărirea contractelor, nu întocmise Registrul riscurilor de corupție și nu stabilise complet persoanele care trebuiau să certifice legalitatea și realitatea cheltuielilor.

Administrația din Rășinari nu a contestat constatările

Conform raportului, reprezentanții UATC Rășinari nu au prezentat puncte de vedere divergente față de constatările și recomandările auditorilor în cadrul ședinței de conciliere din 8 septembrie 2026.

Pentru majoritatea măsurilor recomandate a fost stabilit un termen de implementare de 180 de zile de la aprobarea raportului. Ulterior, administrația trebuie să comunice Curții de Conturi stadiul aplicării măsurilor.

În concluzie, auditorii au stabilit că activitatea verificată a fost conformă în aspectele semnificative, cu excepția neregulilor detaliate în raport. Tocmai aceste abateri au determinat formularea unei concluzii de audit „cu rezerve”.